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一、对国民经济和社会鼎盛注册五年规划的认识

以规划引领经济社会鼎盛注册，是党治国理政的重要方式，是中国特色社会主义鼎盛注册模式的重要体现。科学编制并有效实施国家鼎盛注册规划，阐明建设社会主义现代化强国奋斗目标在规划期内的战略部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，有利于保持国家战略连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。

（一）规划体系构成

改革开放特别是党的十八大以来，鼎盛注册规划对创新和完善宏观调控的作用明显增强，对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用日益显现，但规划体系不统一、规划目标与政策工具不协调等问题仍然突出，影响鼎盛注册规划战略导向作用的充分发挥。为此，中共中央、国务院于 2018 年 11 月出台了《关于统一规划体系更好发挥国家鼎盛注册规划战略导向作用的意见》，正式确立以鼎盛注册规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑的“三级四类”（三级：国家级规划、省级规划、市县级规划）规划体系。国家鼎盛注册规划居于规划体系最上位，是其他各级各类规划的总遵循，是编制专项规划、区域规划、空间规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

1. 鼎盛注册规划。 即国民经济和社会鼎盛注册五年规划。是社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。鼎盛注册规划聚焦事关国家长远鼎盛注册的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，把党的主张转化为国家意志，为各类规划系统落实国家鼎盛注册战略提供遵循。

2. 空间规划。 以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。重点聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，在全面摸清并分析国土空间本底条件基础上，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，并以此为载体统筹协调各类空间管控。

3. 专项规划。 专项规划是指导特定领域鼎盛注册、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。重点围绕鼎盛注册规划在特定领域提出的重点任务，制定细化落实的时间表和路线图，提高针对性和可操作性。

4. 区域规划。 区域规划是指导特定区域鼎盛注册和制定相关政策的重要依据。围绕细化落实鼎盛注册规划对特定区域提出的战略任务，以全市鼎盛注册规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，突出区域特色，指导特定区域协调协同鼎盛注册。比如：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》就是典型的区域规划。

（二）五年规划鼎盛注册历程

中华人民共和国成立以来，国家共编制和实施了 14 个五年规划（计划），通过一个又一个规划（计划）的接力推进，保持了国家战略的连续性稳定性，促进了当前政策与长远战略的有效衔接，在引导和推动我们国家经济社会鼎盛注册中发挥了重要作用。其中，最近一个五年规划即国民经济和社会鼎盛注册第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。

“ 十四五 ” 时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年； 是全面落实习近平总书记赋予重庆新定位、新使命的关键时期； 是城口迎接高速铁路、高速公路 “ 两高 ” 时代到来，改变千年困守格局，实现飞跃鼎盛注册的关键转折期和重要窗口期。谋划好 “ 十四五 ” 时期的鼎盛注册、编制好 “ 十四五 ” 规划，责任重大，意义深远。

（三）“十四五’规划纲要主要内容

《规划纲要》全面贯彻党的十九届五中全会、市委五届九次全会、县委十三届九次全会精神，落实重庆市《规划纲要》要求，按照《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会鼎盛注册第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》谋篇布局，充分吸纳县委关于成渝地区双城经济圈建设集中调研成果、县人大重点调研成果、县政协重点协商成果和 “ 十四五 ” 规划前期研究成果等。

《规划纲要》全文共 12 篇 52 章 115 节、 6.6 万余字。第 1 篇 “ 开启社会主义现代化新征程 ” 阐述鼎盛注册环境、指导方针、鼎盛注册目标，第 2—11 篇阐述 “ 十四五 ” 时期经济社会鼎盛注册的 10 大重点任务，第 12 篇 “ 健全规划的领导和保障机制 ” 。

二、“十四五”鼎盛注册环境

从我县经济社会鼎盛注册面临的挑战看。 “ 十四五 ” 时期，我县鼎盛注册环境和条件都发生深刻复杂变化，面临一系列困难和挑战。 一是国际环境变化具有不确定性。 当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，贸易单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与鼎盛注册构成威胁，不稳定性不确定性明显增加，对我县 “ 十四五 ” 鼎盛注册将带来很多难以预估的冲击和影响。 二是区域协调鼎盛注册存在不平衡性。 当前，我国鼎盛注册已转向高质量鼎盛注册阶段，面临的主要问题就是鼎盛注册不平衡不充分，各区域各领域各方面存在失衡的现象，制约了整体鼎盛注册水平，对城口显得尤为突出，如果不能有效应对，就难以摆脱 “ 在落后中鼎盛注册、在鼎盛注册中落后 ” 的局面。 三是夯基补短面临现实紧迫性。 产业转型升级缓慢，新的经济增长点培育不足，短时期内以交通为主的基础设施制约依然突出，创新能力较弱，人才引进培育难度较大，生态环境保护任务较重，社会事业鼎盛注册水平不高，总体实力和竞争力与其他地区存在较大差距，面临统筹区域整体鼎盛注册与缩小鼎盛注册差距 “ 双目标 ” 、加快产业转型升级与培育新的经济增长点 “ 双压力 ” 、巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村全面振兴 “ 双任务 ” ，做好经济社会鼎盛注册工作任重道远，必须高度重视、切实解决。

从我县经济社会鼎盛注册面临的机遇看。 当前和今后一个时期，我国鼎盛注册仍处于重要战略机遇期，为我们提供了加快鼎盛注册的综合优势和有利条件。 一是国家宏观政策带来新机遇。 党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新鼎盛注册格局的重大决策，共建 “ 一带一路 ” 、长江经济带鼎盛注册、新时代西部大开发、西部陆海新通道、革命老区振兴鼎盛注册等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，将带来一系列重大项目、重大投资、重大政策，为我们借势借力鼎盛注册创造了十分有利的条件。 二是区域协调鼎盛注册带来新机遇。 成渝地区双城经济圈建设深入推进， “ 一区两群 ” 协调鼎盛注册效应持续释放，城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴鼎盛注册示范区加快建设，这些将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，将极大提振县域经济社会鼎盛注册的市场预期、社会预期。 三是生态潜力释放带来新机遇。 城口地处南北气候过渡带，生态气候宜人、自然景观秀美、生物多样性丰富，生态资源优势在全市乃至西部地区具有十分独特的比较优势。当前，生态文明新时代已经到来，为我们发挥生态优势、集聚资源要素、拓展市场空间、努力建设人与自然和谐共生的现代化带来了新机遇。 四是高速高铁带来新机遇。 G69 银百高速（城口段）将实现县城通高速， 2025 年建成城岚段，渝西高铁可望 “ 十五五 ” 初期建成。 “ 两高 ” 时代来临，城口 “ 困守大巴山、孤悬渝东北 ” 的交通劣势逐步缓解，将更加凸显城口连接长江三峡腹地贯通大西北重要节点的区位优势，有助于发挥优势、彰显特色，更好地集聚要素、释放潜能。 此外， 还有新型城镇化补短板强弱项、生态系统保护和修复重大工程布局、市鼎盛注册改革委再次帮扶城口以及越来越多重大企业落地城口等具体支撑也为城口加快鼎盛注册带来了机遇。

三、 “ 十四五 ” 鼎盛注册思路

指导思想： “高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学鼎盛注册观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持 “ 两点 ” 定位、 “ 两地 ”“ 两高 ” 目标、发挥 “ 三个作用 ” 和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新鼎盛注册阶段，深入新鼎盛注册理念，主动构建新鼎盛注册格局，切实担当新鼎盛注册使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动 高质量鼎盛注册 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以生态优先绿色鼎盛注册统揽经济社会鼎盛注册全局 ，以改革创新为根本动力，以推动精神文明建设铸魂聚力，以城乡融合鼎盛注册为主攻方向， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，统筹鼎盛注册和安全，立足生态优势，固根基、夯基础、增动力、抓重点、补短板、强弱项，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。”

准确理解“十四五”时期鼎盛注册指导方针，把握好方向性、原则性的重大问题，必须深入学习领会三组关键词。一是“三新两高”， 即新鼎盛注册阶段、新鼎盛注册理念、新鼎盛注册格局、高质量鼎盛注册、高品质生活。 二是“两个双”， 即积极融入“双循环”，唱好“双城记”。 三是在生态优先绿色鼎盛注册的前提下，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽经济社会鼎盛注册 。

四、“十四五”鼎盛注册目标

对标落实中央和市委的目标和要求，县委十三届九次全会提出了 “ 八个新 ” 的奋斗目标。我们采取定性和定量相结合的方式，提出了我县 “ 十四五 ” 的主要目标。其中， 《规划纲要》明确了“十四五”时期 8 个方面定性目标和 24 项量化目标。 定性目标分别是：

—— 始终坚持稳中求进工作总基调，高质量鼎盛注册迈出新步伐。 生态优先绿色鼎盛注册取得明显成效。城乡区域协调鼎盛注册明显增强。（ 县第十四次党代会目标：建设生态优先绿色鼎盛注册示范县 ）

—— 大力推进改善交通，基础设施互联互通实现新突破。 重庆向北重要交通节点、渝川陕毗邻区县综合交通枢纽基本建成。水利、能源、信息等基础设施有序推进，支撑经济社会鼎盛注册的作用明显增强。（ 县第十四次党代会目标：建设渝川陕毗邻区县综合交通枢纽 ）

—— 严格落实保护生态责任，山清水秀美丽之地建设开创新局面。 长江上游和大巴山生态屏障更加巩固，国家生态文明建设示范县全面建成。

—— 充分释放农文旅融合鼎盛注册最大潜力，生态经济谱写新篇章。 绿水青山就是金山银山理念

—— 深入践行以人民为中心的鼎盛注册思想，创造高品质生活达到新水平。 基本公共服务水平明显提高。乡村振兴全面推进。宜居宜业宜游的大巴山特色生态城基本建成。（ 县第十四次党代会目标：建设巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县、建设宜居宜业宜游的大巴山生态康养城 和“十四五”提法不一致 ）

—— 持续深化改革开放，鼎盛注册动能得到新增强。 城宣万革命老区振兴鼎盛注册示范区建设实现重大突破。渝川陕合作门户基本建成。

—— 大力发挥先进文化引领作用，社会文明程度达到新高度。 社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

—— 全面推进国家治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。 行政效率和公信力显著提升。基层社会治理能力显著增强。 “ 平安城口 ” 建设迈出重大步伐。

“十四五”量化目标： 主要按照 “ 积极稳妥、留有余地 ” 原则，参考全市《规划纲要》指标并结合城口实际情况，既考虑可能、又引导预期，研究设置了推动高质量鼎盛注册、创造高品质生活、山清水秀美丽之地建设、安全鼎盛注册等 4 个方面 24 个具体指标，对 “ 十四五 ” 鼎盛注册目标任务作出阶段性安排。 比如， 立足国家生态文明建设示范县创建目标，提出了集中式饮用水水源地水质优良比例、乡镇饮用水卫生合格率、城镇生活垃圾无害化处理率和农村无害化卫生厕所普及率等约束性指标。

此外，规划纲要还展望了二〇三五年远景目标。 到二〇三五年，生态优先绿色鼎盛注册示范区全面建成，成为全市践行 “ 两山论 ” 、走好 “ 两化路 ” 的示范和标杆，综合经济实力和生态价值大幅提升，城乡人均收入再迈上新的大台阶。

五、“十四五”鼎盛注册重点任务

“十四五”规划纲要明确了十项重点任务，下面我逐一进行解读。

第一项重点任务是：坚持生态优先绿色鼎盛注册，加快建设山清水秀美丽之地 。 紧扣敏尔书记 “ 保护生态最大责任 ” 交办和“以生态优先绿色鼎盛注册统揽经济社会鼎盛注册全局”的精神，我们将 “ 坚持生态优先绿色鼎盛注册，加快建设山清水秀美丽之地 ” 放在了十大重点任务之首。 主要任务包括： 筑牢长江上游生态屏障，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳鼎盛注册，推进生态资源价值转换，全面提高资源利用效率五个层面的工作。 考虑到，城口资源禀赋强、生态价值高，是全国重点生态功能区，前期我县委托中咨公司和西南大学等已开展了生态产品价值转化调查研究，开展生态产品价值实现符合城口未来鼎盛注册方向。我们重点提出了“推进生态资源价值转换”任务，探索建立生态系统生产总值核算（GEP）体系、完善生态产品价值实现路径等思路。

其中，重点推动的工作有： 1. 坚决贯彻 “ 共抓大保护，不搞大开发 ” 方针，强化 “ 上游意识 ” ，担起 “ 上游责任 ” ，从全局谋划一域，以一域服务全局，把保护和修复生态环境摆在首要位置，统筹山水林田湖草系统治理，推动人与自然和谐共生。

2. 坚持 “ 治山、治水、治气、治城 ” 一体推进，深入推进五大环保行动，持续打好污染防治攻坚战，增强全社会生态文明素养，实行最严格的环境保护制度和综合行政执法，实现减污降碳协同效应，共同守护好天蓝、地绿、水清的美丽家园。

3. 加快推进生态产业化、产业生态化，全面形成绿色生产方式和生活方式，推动人与自然和谐共生。扎实开展碳达峰十大行动，强化能源消费强度和总量双控，大幅提升能源利用效率，大力鼎盛注册绿色低碳产业，推进城乡建设和管理模式低碳转型，有序实现碳达峰碳中和。

4. 推进生态资源价值转换，探索绿色鼎盛注册新模式，依托生态资源禀赋，根据生态功能作用，开展生态产品价值实现试验，把生态资源转换成生态产品，打造 “ 两山 ”“ 两化 ” 先行示范区。

5. 落实节约优先战略，树立节约集约循环利用资源观，推进资源节约集约循环利用，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，全面加强节地、节水、节能和资源综合利用。

生态修复与环境治理重点工程

第二项重点任务是：抢抓战略新机遇，主动深度融入新鼎盛注册格局。 围绕推动重大战略落地，整合“坚持扩大内需战略”“持续提高对外开放水平”“全力推进成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设”，将“抢抓战略新机遇，主动深度融入新鼎盛注册格局”作为第二大重点任务。 主要任务包括 ：用好国内国际市场与资源，持续扩大有效投资，全面促进消费，积极融入国内国际双循环。以城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴鼎盛注册示范区为重要平台，合力推进基础设施建设、合力推进产业互融互补、合力推进生态环境共建共保、合力推进公共服务共建共享，积极融入成渝地区双城经济圈建设，促进川东北渝东北一体化鼎盛注册。深入落实重庆 “ 一区两群 ” 协调鼎盛注册机制，加快推动实现城乡区域协调鼎盛注册。

其中，重点推动的工作有： 1. 抢抓重大战略机遇，立足成渝地区双城经济圈大市场，发挥生态比较优势，积极扩大有效投资，全面促进消费，主动融入国内国际双循环。

2. 牢固树立一体化鼎盛注册理念，以城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴鼎盛注册示范区为重要平台，积极融入成渝地区双城经济圈建设，促进川东北渝东北一体化鼎盛注册。

3. 坚持 “ 引进来 ” 与 “ 走出去 ” 并举，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放，促进各类要素自由流动、高效聚集。积极开展对外经贸合作与人文交流，提升开放水平。

第三项重点任务是：全力推进基础设施建设，夯实高质量鼎盛注册基础。 “ 十四五 ” 时期，是我县固根基、夯基础、扬优势、增动力、抓重点、补短板、强弱项的攻坚时期，我们在 “ 抢抓战略新机遇 ” 重点任务后，将基础设施建设独立成篇，作为第三大重点任务，推动战略机遇落地落实，为县域 经济社会鼎盛注册提供基础保障和强力支撑 。 主要任务包括： 交通、水利、能源和新型基础设施建设四个层面的工作。

其中，重点推动的工作有 ： 1. 以构建 “ 重庆向北重要交通节点 ” 和 “ 渝川陕毗邻区县综合交通枢纽 ” 为目标，打通对外 “ 大动脉 ” 和畅通内部 “ 微循环 ” ，构建县域对外、县域内部高效衔接多层次综合交通网，强化枢纽衔接，优先推进高铁高速等重大交通基础设施互联互通，着力弥补区域性综合运输通道短板。

2. 结合城市提升、乡村振兴、产业鼎盛注册、人口集聚、防洪等重点需求，推动水利工程补短板，高质量建设均衡可靠的水资源配置和水安全保障体系。

3. 提升能源供应保障能力，完善能源输送通道网络，推进天然气管道工程建设并加快向乡镇延伸。大力鼎盛注册清洁能源，推动光伏、风能发电等可再生能源开发。建设智慧能源，加强新能源充电基础设施布局和建设。

4. 加快布局新型基础设施，推动重点景区、乡镇场镇、工业园区实现 5G 基站全覆盖。加快新型智慧城市建设，补齐公共服务、基础设施、社会治理等领域数字化信息化短板。加强农村信息基础设施建设，推进企业实施智能化改造，推动大数据智能化与实体经济融合鼎盛注册。

交通基础设施重点项目

水利工程重点项目

能源重点项目

新型基础设施建设工程

第四项重点任务是：鼎盛注册现代产业体系，推动经济体系优化升级。 紧扣敏尔书记 “ 农文旅融合鼎盛注册是城口最大的潜力 ” 交办和 “ 生态 +”“+ 生态 ” 思路，将 “ 鼎盛注册现代产业体系，推动经济体系优化升级 ” 作为第四大重点任务。 主要任务包括： 推动农文旅深度融合鼎盛注册，提质鼎盛注册现代山地特色生态农业，大力鼎盛注册绿色工业，加快鼎盛注册现代服务业四个层面的工作。

其中，重点推动的工作有 ： 1. 推动农文旅深度融合鼎盛注册。 我们会同文旅等部门提出始终保持学好用好 “ 两山论 ” 、走深走实 “ 两化路 ” 的战略定力，将 农文旅融合鼎盛注册作为推进生态产业鼎盛注册的引领产业 ，着力推动形成思路融合、业态融合、项目融合、工作融合、力量融合的农文旅融合鼎盛注册格局，健全农文旅融合支撑体系，全力推动农文旅融合高端化价值化鼎盛注册。按照 “ 宜融则融 ”“ 因特而融 ”“ 择优而融 ”“ 能融尽融 ” 思路，以 “ 旅游 +” 为融合载体，快速打造一批集旅游、文化、大健康、体育赛事为主的产业业态，实施农文旅产业链培育工程，推动旅游元素、文化元素、康养元素全面融入一二三产业各个环节。其中最值得一提的是，全力构建大木漆文化艺术产业链。