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关于印发《城口县大力度推进食品及农产品

加工产业高质量发展实施方案》 的通知

城府办发 〔 2023 〕 79 号

各乡镇18luck客户端、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《城口县大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2023 年 7 月 26 日

（此件公开发布）

城口县大力度推进食品及农产品 加工

产 业 高质量 发展 实施 方案

    为大力度推进 食品及农产品 加工产业高质量发展，根据《重庆市18luck客户端关于大力度推进食品及农产品加工产业高质量发展的意见》（渝府发〔2023〕 15 号）文件精神，结合城口实际，特制定本 实施 方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示要求，认真落实市委六届二次 、三次 全会部署要求，以 “ 延伸产业链、打造供应链、提升价值链、共享利益链 ” 为重点，以 高端化、特色化、绿色化 为方向，做大做优做强 食品及农产品 加工产业，引领农村一二三产业融合发展，将 食品及农产品 加工产业 打造成为全 县 经济发展的重要增长点。

（二）主要目标。 到 2027年， 培育打造一批加工水平高、品牌特色突出的 食品及农产品 加工企业，大幅度提高粮食、畜禽和 特色农 产品加工比重，力争培育国家级农业龙头企业1家，市级农业龙头企业 30 家， 规模以上农产品加工企业 10 家， 建成 坪坝镇 农副食品 加工园区 和 庙坝特色 中药产业园 ， 全 县 食品及农产品 加工 业产值达到 1 5 亿元。

二、主攻方向

（一）城口老腊肉。 全力推动城口老腊肉产业 “ 再出发 ” ，围绕 “ 国际标准、国内顶级、行业标杆 ” 总目标，按照 “ 稳定供给、提质增效、知名品牌 ” 总要求，着力实施标准化生产体系、社会化服务体系、质量检验监测体系、品牌营销体系、利益联结体系 “ 五大体系 ” 建设，促进加工企业提档升级，支持SC认证企业升级加工设备，支持生产加工作坊升级为 SC 认证企业，建立一批城口老腊肉传统加工作坊和农家炕房。推动城口老腊肉原材料优质高端化，加工工艺标准化、产品标准国际化、品牌营销集约化，形成黑标、金标、绿标分类系列产品，打造统一品牌下的多元产品。

（二）中药 材 。 以庙坝中药材产业园为平台，打造集原料、饮片加工、配方颗粒、提取制剂、成药生产和科技研发为一体的 “ 大巴山药谷 ” 产业园。完善中药材初加工功能布局，大力发展中药材精深加工，发展药食同源产品加工、生物制药，研究开发药膳、药浴 、 药饮等功能型保健产品，构建 “ 中药材种植 － 精深加工 － 中药提取 － 成药生产 ” 产业链条。

（三）城口山地鸡 。制定完善城口山地鸡生产技术规范等地方标准，积极创建城口山地鸡全程质量控制技术体系和追溯体系，提高产品辨识度。建设家禽集中定点屠宰场，引进先进分割生产线，实现屠宰鸡鸡脯、鸡翅等分割销售，推进我县城口山地鸡等禽产品冷链配送、冷鲜上市。引进和培育禽类加工企业建设城口山地鸡精深加工示范基地，依托科研院校等开发城口山地鸡功能食品、风干鸡、卤鸡、鸡汤罐头等特色化、多样化精深加工产品，延长产业链条，提升产业附加值。

（四）食用菌。 加大招商引资力度， 巩固提升好现有食用菌资源 ，开发生产香菇酱、香菇罐头、菇粉、菇粒、菇丝等各类食品，积极研发以食用菌为原料的即食食品、休闲食品、调味品、汤包（料）等，延长产业链、提升价值链。建设 城口县食用菌专业交易中心 ，配套建设仓储、物流配送中心，改进食用菌保鲜技术，提高羊肚菌等优质食材鲜食销售比。

（五）干果。 支持开展 干果 产地加工， 重点发展以核桃为主的干果加工业， 改扩建核桃油加工生产线，开展食用调和油、野核桃油、核桃饮品 、 核桃油胶囊、核桃分心木产品以及核桃乳等产品的加工生产。加强核桃健康产品开发成果转化推广，建设核桃健康产品加工生产线。建设 干果 副产品加工生产线 ， 加大核桃壳、核桃青皮无害化处理与利用的研究，充分挖掘核桃废弃物资源化利用价值 。

（ 六 ）预制菜。 以坪坝农副食品加工园区为载体，引导食品、农副产品加工企业发挥原料、技术、人才、设备、渠道等优势，积极拓展预制菜新业态，围绕生猪、山地鸡、食用菌、核桃、中蜂、冷水鱼等优质农产品，精准对接市场需求和消费特点，开发城口老腊肉、药膳鸡等制品， 培育特色产业新支点。

三、重点任务

（一）实施农产品加工能力提升行动 。 以 城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜 等为重点，布局建设一批农产品产地初加工、中药材趁鲜加工示范基地，支持加工企业新增精深加工生产线，持续提升农产品加工水平。支持企业加快技术改造、装备升级和模式创新，鼓励企业引进国内外先进技术装备。深入开展新一代信息技术的融合应用，建设一批智能工厂和数字化车间，推动企业原料采购、生产制造、市场销售数字化融通发展。深化产品检验检测认证服务， 探索建设共享实验室， 提升检验检测能力，推动数字化转型。

（二）实施园区平台创建行动 。 推动建设坪坝镇 农副食品 加工园区 和 庙坝特色 中药产业园 ， 统筹布局园区的研发、生产、加工、物流、服务等功能板块，完善仓储物流、标准厂房、供能供水、废污处理等配套设施，健全科技研发、融资担保、检验检测、电商营销等公共服务平台。鼓励各乡镇街道充分利用粮站、废旧学校等闲置资源建设小型食品园。支持建设 城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜 等特色产业园和为 食品及农产品 加工配套服务的功能产业园。积极创建市级特色产业园区 ， 创建5亿元级 食品及农产品 加工产业示范园区 2 个以上 。

（三）实施农业产业强镇培育行动。 培育壮大农业产业强镇，立 足 “ 一主两辅 ” 优 势特色产业和资源禀赋，按照一二三产融合和农文旅融合发展思路，一体推进标准化原料基地建设改造以及农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推动科研、生产、加工、储运、销售等全链条融合发展。培育壮大 “ 链主 ” 企业 ，鼓励 食品及农产品 加工龙头企业牵头组建农业产业化联合体，促进产业链上各关联主体协同发展。培育打造3个综合产值 5 亿元以上的产业强镇。

（四）实施加工企业培育行动。 坚持工业化思维，围绕构建现代农业全产业链，建立动态培育机制，坚持中小企业一体培育，大力推动企业升规入统。实施 重点 企业培育工程，壮大亿元级企业群体， 培育 “ 专精特新 ” 企业、 规模以上农产品加工企业 。实施 “ 头羊计划 ” ，重点打造 20家重点企业 、 20 家 成长型 企业 ， 鼓励企业强强联合，引导发展企业集团。构建 “ 加工企业+农民合作社 + 家庭农场 / 农户 ” 联动发展机制，共同组建农业产业化联合体。推广 “ 资产入股+保底收益 + 按股分红 ” 等模式，健全完善利益联结机制。鼓励 食品及农产品 加工企业更多吸纳群众就业。

（五）实施科技创新升级行动。 实施科技特派员制度，选派 食品及农产品 加工产业科技特派员到城口服务，面向乡镇、村社（合作社）、园区、企业、家庭农场（大户），开展科技创新创业、科技成果转化、科技专题培训、技术示范与咨询服务。鼓励科研人员到企业挂职或兼职。支持职业学校开设 食品及农产品 加工相关专业，与园区共建实训基地。加大职业经理人队伍培育力度。围绕重点产业，通过技术入股、项目合作、产学研交流等形式，引进一批拥有核心技术、解决关键问题的高端人才，组建一批创新创业专家团队。鼓励企业对科技团队和人员实施股权、期权和分红奖励。

（六）实施特色品牌培育行动。 引导企业制定高水平的技术标准、工作标准和管理标准，全面推行标准化生产。加大对品牌建设的服务和支持力度， 唱响 “大巴山硒谷”等区域公用品牌，做大城口老腊肉、中药材、城口山地鸡、食用菌、干果、预制菜等特色品牌，打造“老字号”“原字号”等品牌，支持创建企业品牌。推进品牌设计升级，造就一批市场知名度高、溢价能力强的企业品牌和区域公用性品牌。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企业严格落实食品安全主体责任。深入研究消费者行为和市场变化趋势，引导企业合理定位产品，打造一批“爆品”“爆款”“爆点”，力争“一主两辅” 主导产业各培育1 － 2个年销售额 5000 万元以上的 企业 。

（七）实施区域协同发展行动。 加强与渝东北三峡库区城镇群、山东临沂、九龙坡区食品及农产品加工产业协作，主动承接产业转移。深入推进城宣万食品及农产品加工产业协同发展，联手打造成渝现代高效特色农业带。强化对口协同，引导主城都市区食品及农产品加工企业到我县建立原料基地，开办加工企业。与九龙坡区共同组建协同招商专班，联手开展招商引资。

四、 保障 措施

（ 一 ）加大财税政策支持力度。 县 级 财政每年 统筹农业产业发展资金、财政衔接推进乡村振兴补助资金、工业及冷链物流相关资金 1 亿元，重点用于全县中药材产业、城口老腊肉产业全产业链建设，助力产业生态形成，促进食品及农产品 加工全产业链高质量发展。 加大地方政府专项债、政策性开发性金融工具对 食品及农产品 加工产业园区基础设施建设支持力度。全面落实 市级 食品及农产品加工产业各项税收优惠政策。

（二）创新金融服务。 加快金融产品和服务创新，强化数字金融创新运用，扩大产权抵押融资范围，创新各类应收款、预付款、仓单质押融资等供应链金融。强化 “ 政银担 ” 协同支持，健全信贷风险共担机制，完善农业担保 “ 双控 ” 管理，加大 食品及农产品 加工产业担保贷款 贴息 力度。支持企业上市融资，完善全过程企业上市推进机制。

（ 三 ）强化用地用电保障。 按照 “ 计划跟着项目走 ” 和 “ 消化存量确定增量 ” 的原则，盘活存量建设用地。按照园区的实际需要，在年度新增建设用地指标中保障园区项目建设用地需求。统筹安排新增和存量用地，鼓励盘活园区内已批存量建设用地。将园区（庙坝、坪坝）范围纳入城口县城镇开发边界。 支持 食品及农产品 加工企业供配电设施建设，保障用电需求。

（ 四 ）构建完善物流体系。 完善农村三级物流体系，优化本地农产品原料 “ 最先一公里 ” 运输。加快构建城乡冷链物流体系，鼓励各类市场主体参与冷链物流网络建设。

（ 五 ）积极开拓 县外 市场。 积极拓展销售渠道，在重庆保税港区建设城口国贸精品展区，开拓东南亚出口市场 。 加强宣传营销推广，积极组织企业参加各类展会。引进培育多渠道网络（MCN）机构，大力发展电子商务，加大特色电商平台、消费互联网平台建设力度，加强与大型电商平台合作及资源对接力度。

    五、 推进机制

（ 一 ）强化组织领导。 成立 食品及农产品 加工产业高质量发展工作专班，构建完善统一领导、分工协作、合力推进的工作机制。落实 县级有关部门责任 ，加强政策协同，强化要素支持，细化工作举措。

（ 二 ）强化企业服务。 加强营商环境建设，打造便利的市场环境、高效的政务环境、公正的法治环境。抓好政策宣传解读，全面落实惠企政策。开展企业帮扶活动，组建由县领导牵头的企业服务团队，协调解决企业生产经营中的困难和问题。 做好统计调查监测工作，推进 生态 食品 和 农产品加工企业升规入统。

（ 三 ）强化督查激励。 将 食品及农产品 加工产业发展纳入 县 政府对 各乡镇街道、县属部门 年度督查激励工作措施，对成效突出的 单位 进行激励。加强工作督查，健全约谈、通报机制。